向知识经济转变 美国再掀人才引进浪潮
在20世纪90年代里，美国经济持续增长。为了在新世纪继续保持这种增长势头，美国在加强国内人才培养的同时，正以各种方式加快与其他国家争夺高级人才的步伐，大力抢占世界人才争夺战的制高点。
美国是一个移民国家，一直把争夺世界各国的优秀人才作为一项国家战略。从20世纪50年代开始，美国多次修改移民法。该法不考虑国籍、资历和年龄，只要是专业方面的“精英”。一律允许优先进入美国。这样，美国曾一度吸收了包括著名物理学家爱因斯坦、航天工业专家冯卡门、核物理学家费米在内的2000多名科学家。美国“阿波罗登月计划”在很大程度上是依靠流入美国的外国科学家和工程技术人员实现的。
英国伦敦机械工程协会20世纪80年代初曾对美国300家企业进行了调查，在这些企业中，外籍科技人员占7% 至13%；在美国的外籍科技人员中，获得科学技术博士的占35%；美国电子业聘用外籍科技人员占企业全部科技人员的1 6%。另据美国科学基金会1985年的调查，美国50%以上的高技术部门的公司大量聘用外籍科技人员，外籍科学家和工程师占公司科技人员总数的70%；在美国著名的加利福尼亚州“硅谷”工作的高级工程师和科技人员有33%以上是外国人。进入20世纪90年代，在美国从事科技研究和开发的外国人进一步增加。
目前，仅计算机领域，50%以上的博士是外国人。
美国从1949年至1969年抢挖发展中国家14.3万高级人才，这些人在20年内至少为美国创造了1000 亿美元的收入。1969年至1979年，美国接受的50万专门人才中有37.5万来自发展中国家。1987年，在美国各大学深造的外国留学生达30多万，其中60%攻读理工科，有25%的外国留学生在取得科学家或工程师职位后定居美国，从而纳入美国的“人才库”。
美国国际教育协会今年1月发表的一项调查显示，1999年，共有49.1万名外国留学生在美国大专院校深造，比1998年增加了2%。这是该协会自1949年开始调查外国留学生人数以来的最高数字。
20世纪90年代以来，随着高技术产业的研究与开发迅速上升，美国向知识经济时代转变。产业结构的调整，对掌握高新技术的人才需求不断扩大。根据美国全国科学基金会统计，1996年，美国缺少4.5万名受过科技训练的大学生；到2000年，化学、生物、物理等学科的科学家和技术人员将缺少45万，而到2006年将缺少67万。美国劳工部称，美国将有100多万个新岗位需要软件技能，而今后5年中每年至少需要9.5万名电脑专家。但本国的大学所能提供的毕业生人数只占所需的1／3左右。
为了缓解人才短缺的现象，美国当局掀起了又一次引进人才的浪潮。美国移民归化局最近说，1999年签发的H- 1B签证达到11.5万。印度人位居榜首，占46%；其次是中国大陆，占10%；加拿大占4%，菲律宾占3%，中国台湾占2%。
随着科学技术的发展，尤其是电子、信息技术的突飞猛进，美国对高科技人才的需求与日俱增，高科技公司不断向国会施压，要求扩大H-1B签证的名额。1998年，美国国会通过一项法案，将1999年和2000年此类签证名额增至 11.5万人。
今年2月9日，美国20多名参议员联名提出一项提案，要求在今后3年内，将H-1B签证从11.5万增加到1 9.5万。美国国会在两年前通过的法案，把这类签证的名额从6.5万增加到11.5万。但是，如果没有新的立法，这一数字在2001年将减至10.7万，再过一年将回落到每年6.5万个名额。
美国许多公司，如英特尔、福特汽车公司不断出现高科技人才告急的现象。这些公司认为如移民政策再不进一步放宽，公司的一些关键项目就得放弃或搁置。一家网络公司的总裁苏珊说，公司招不到高科技人才，那么许多项目就会被推迟，等待则意味着“自取灭亡”。
美国国家制造业协会会长贾西诺斯基说，在全球高科技激烈竞争的形势下，“要想使公司立于不败之地，就必须有特别才干、特殊专长的人来支撑”。
摘引自《经济参考报》
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