我国事业单位队伍庞大。据统计，我国70％以上的科研人员，
95％以上的教师集中在国家举办的各类教育、科研事业单位，截止
1998年底，全国共有事业单位130多万个，职工约2918．8万人。在行
业分类上，有科研、教育、卫生、文化、体育、农、林、水和新闻出
版、勘测设计；在隶属关系上，有隶属中央、国务院的，有隶属部门
和地方的，还有隶属基层乡镇的。
我国事业单位人事制度改革正按照国务院部署开始向纵深推进，
将着力解决用人制度、分配制度、人员分流等难点问题。据悉，《关
于事业单位人事制度改革的若干意见》和《事业单位聘用制规定》正
在抓紧研究；人事部会同教育部、科技部、卫生部分别研究制定的改
革实施意见也将尽快出台。
事业单位及人员将不再套用行政级别
人事部部长宋德福概述这次改革的指导思想时表示，要按照“脱
钩、分类、放权、搞活”的路子推进。脱钩，就是要按照政事分开的
原则，逐步取消事业单位的行政级别，不再以行政级别确定事业单位
人员的待遇；分类，就是要贯彻分类管理的原则，建立一套适合科教
文卫等各类事业单位特点，符合专业技术、管理和工勤各自岗位规律
的具体管理制度；放权，就是要在合理划分政府和事业单位职责权限
的基础上，下放事业单位人事管理自主权；搞活，就是要通过建立和
推行聘用制度，搞活事业单位工资分配，建立公开、平等、竞争、择
优的充满生机活力的用人制度。
推行以聘用制为核心的基本用人制度
建立和推行聘用制度，搞活用人机制，被列为这次深化改革的首
要问题。
明确要求在多数事业单位和绝大多数工作岗位，逐步建立和推行
聘用制度，包括实行面向社会公开招聘和考试制度，从制度上规范事
业单位进入的程序和做法，防止通过各种非正当途径向事业单位安排
人员；建立聘后管理制度，健全考核制度；建立解聘辞聘制度，疏通
人员出口渠道；实行固定用人与流动用人相结合、专职与兼职相结合
的用人方式等。
变身份管理为岗位管理
岗位管理取代身份管理，被视作这次深化改革的核心。
身份管理，一直是计划经济下人事制度的基础，如每个人都有身
份标志，干部身份或工人身份。
改革就是要建立符合事业单位特点的岗位管理制度，为每个人创
造平等的竞争机会。初步设想是：对行政领导岗位，实行直接聘任、
招标聘任、推选聘任、委任等多种形式的任用制度，对专业技术岗位，
强化完善岗位职务聘任制度，并逐步把聘任权交给单位；推行执业资
格制度。
建立符合事业单位特点的工资分配制度
在宏观调控和国家政策指导下，建立自主灵活、形式多样的分配
激励机制，被作为搞活事业单位用人制度的中心环节。人事部提出，
事业单位作为独立的法人机构，应该具有与党政机关有别的分配自主
权。事业单位分配要坚持业绩与贡献相挂钩，向优秀人才和关键岗位
倾斜，做到一流人才一流业绩一流报酬。
宋德福部长谈到有关改革思路时说，可以结合经费自给率和财政
支持强度，对不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法；对有条
件的事业单位要试行工资总额包干制度，试行工资总额同经济效益指
标挂钩的办法，按照经济效益的增长提取一定比例作为效益工资；科
研机构实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，自主决
定内部分配。
（《瞭望》1999年第46期 汤华 文）
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