常兴华
今年收入分配政策的调整，向低收入阶层倾斜的意图极其明显，
这有利于调节居民收入差距。增加工资和补助的资金来源，主要是要
靠财政增收来解决的，其中的重要措施是征收利息所得税。这次调整
虽然惠及了8000多万城镇低收入者，但相对于中国12亿多人来说，政
策范围还是相对较小的，农民收入提高的问题显得更加迫切了。另外，
企业工资关系也并未理顺。
市场机制的形成和强化将是我国经济和社会发展中的一个必然趋
势。相应地，中国的分配体制也会越来越多地受到市场机制的影响。
随着资本、技术等生产要素参与收益分配，中国的社会分配体制将会
发生较大的变化，市场机制作用的增强最终会使收入分配的运行机制
朝着促进经济增长的合理化方向运行。
今后，收入分配政策的着力点，首先是要保证居民收入水平随经
济的增长而稳步增长。随着医疗、养老、教育、住房制度的改革将全
面铺开，需由个人负担的开支将有较大幅度的增加。近年中国经济结
构调整中城镇失业下岗职工增多、农民进城务工空间受到压缩、社会
低收入群体扩大，这些问题短期内难以解决。今后一段时期内，会更
多地面临低收入群体突出的问题。因此，从促进经济增长和保证社会
稳定的角度出发，着力保证低收群体的基本生活，努力保持城乡居民
收入水平稳步增长，将成为今后一段时期收入分配政策的重要内容。
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